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                        進一步加強脫貧攻堅民主監督的建議
                        2018/9/20 11:22:03  供稿人:邵陽三農網

                        湖南省開發區協會辦公室主任 肖靖

                        今年七月中旬以來,農工黨郴州市委按照中共郴州市委、市政協的統一部署和安排,組織專題調研組一行10余人風塵仆仆奔赴桂東、汝城、安仁、宜章等縣,重點就扶貧攻堅重大政策措施的執行情況等方面,開展了為期幾個月的政治協商脫貧攻堅民主監督專題調研,并在實地考察的基礎上,分別召開了政治協商脫貧攻堅民主監督工作座談會。通過此次專題調研,我們發現基層存在如下問題:
                              一是扶貧政策欠穩定,扶貧政策缺乏延續性,特別是數字扶貧現象依然存在。由于國家對脫貧驗收沒有統一的標準,也未出臺驗收細則,很多政策不明晰,造成扶貧政策前后變動較大、調整過快,工作不穩定、不連續,缺乏可操作性的政策實施和考核細則,讓基層工作者感到迷茫。比如計算貧困戶收入時是否將政策性收入納入的規定前后不一致、金融扶貧委托幫扶是否需要辦理抵押手續的政策前后不一致等,一定程度上造成了基層工作的困惑與被動。
                              二是扶貧產業支撐弱。目前,我省各貧困縣正因村因戶開展產業扶貧,遍地開花的小產業、小項目可為群眾帶來實實在在的收入。只要我們按照“一超過、兩不愁、三保障”的標準,與群眾算好賬、算清楚賬,可以實現脫貧目標。但是,產業小、散、多,規模效益不強,難以起到龍頭帶動作用,產業支撐力較弱,抵御市場風險能力不強,要實現穩定脫貧、長遠脫貧和建成全面小康還要作更大努力。
                              三是精準發力不足。仍然存在識別不準問題,對貧困底子摸得不清,對致貧原因掌握不透不細,解貧脫貧舉措針對性不夠。                                                   
                              四是工作作風不實。有的駐村干部、工作隊員遙控指揮,不同程度存在住不下來、沉不下去、工作浮在表面的現象。重點聚焦不夠。對精準扶貧認識不到位,存在重整村推進工程性項目、輕一戶一策產業幫扶的現象。
                              五是內生動力不強。少部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重與一部分干部包辦代替現象同時存在,眾志成城搞脫貧的場面、氣氛不夠濃厚,等等。
                        綜上所述,針對調研中發現的問題,建議如下:
                        一、轉變觀念,進一步增強打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。
                              一是充分調動各部門、基層干部的積極性,走村入戶與貧困群眾交心談心,了解他們的思想,積極鼓勵他們增強脫貧信心,樹立脫貧自信,克服消極思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理;二是加大科技扶貧和生產技能培訓力度,動員和鼓勵廣大科技人員到貧困村創業幫扶;三是通過各類有針對性的短期培訓,增強貧困農民掌握先進實用技術能力,確保每個貧困戶勞動力都掌握一到兩門實用技術和職業技能。
                              二、注重貧困村基礎設施建設與扶貧易地搬遷工作相結合。
                        針對各地貧困村農戶稀少分散的自然情況,就實施基礎設施建設譬如修建公路等與扶貧易地搬遷所需投入資金等因素進行必要性、可行性的科學綜合評估,權衡利弊關系后再作是進行改善基礎設施建設還是進行扶貧易地搬遷的決定,切實注重貧困村基礎設施建設與易地搬遷精準扶貧相結合。避免工作走彎路走遠路,爭取把好事辦好,實事辦實。
                              三、請求對貧困縣給予取消地方配套資金政策扶持。
                              多年來,我省貧困縣因財力本來就不足,上級規定的地方扶貧配套資金落實困難,造成部分扶貧項目因地方配套資金未能及時落實而被擱置、甚至被取消,扶貧攻堅工作較為被動,成效不佳,目標未達。因此,建議省委省政府參照貴州、甘肅、寧夏等省(區)的經驗與做法,取消地方扶貧工作須配套資金先行的辦法,實行不設地方扶貧工作配套資金前提條件或改為采用上級優先撥付地方扶貧項目專項資金,讓項目先行啟動,地方配套資金再逐步跟后的做法,切實解決因貧困縣財政困難造成地方自我發展能力不足完成不了配套資金而脫貧攻堅戰工作受耽擱的問題,確保扶貧項目能夠順利實施。
                              四、扎實做好貧困戶建檔立卡工作,筑牢精準扶貧基礎。
                        按照“貧困識別精準、貧困成因精準、貧困類別精準”的要求,瞄準貧困村、組、貧困戶和貧困人口,根據不同貧困類型,針對其不同貧困原因,因戶施策、“量身定做”針對性強、組合式的幫扶措施,通過發展產業、扶貧搬遷、培訓就業、社會保障等方式幫助其改善人居環境、改善生產生活設施條件,提高科技素質和生產技能,有效增加收入,實現脫貧目標。
                              五、多措并舉、因戶施策,高效開展精準扶貧工作。
                              一是健全完善我省精準扶貧體制機制,做好部門、行業扶貧規劃,加強督查調度,嚴格考核考評;二是堅持實行部門駐村幫扶制度和干部結對幫扶貧困戶制度,對扶貧戶和扶貧低保戶實施精準扶貧,強化貧困戶監測信息系統管理;三是實施教育精準扶貧,優先支持貧困村發展教育和加大對貧困生資助力度;四是開展貧困生職業技術學歷教育,定向委培特困生,幫助特困生完成中專以上職業技術教育,實現創業脫貧;五是面向農村貧困家庭子女定向培養鄉(鎮)農技人員,培訓后經招聘考試合格,充實到鄉(鎮)農技推廣機構工作;六是實施對低保戶保障扶貧,強化低保動態管理,逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制,真正實現“應保盡保”的目標;七是大力實施“健康扶貧”工程,完善醫療保障機制和養老保險制度,構建住房保障平臺,建立城鄉互動的住房保障體系等等。


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